2023行政检察十大看点

监督办案提质增效

2023年，行政检察监督质效明显提升，监督内容和类型持续深化、细化。最高检第七检察厅制定下发《人民检察院行政检察监督案件听证工作指引》；与最高检检察技术信息研究中心联合印发《关于在行政检察监督工作中加强技术协作配合的意见》；评选优秀行政检察法律文书和百件优秀类案，建立监督意见未采纳行政诉讼监督案件逐案分析制度，强化有效监督。截至2023年10月，全国检察机关行政抗诉改变率80.5%，同比增加2.7个百分点；再审检察建议采纳率75.3%，同比增加20.1个百分点；行政审判活动监督检察建议采纳率97.6%；行政执行监督检察建议采纳率94%。同时，持续深化行政争议实质性化解工作，共促进化解行政争议1.2万余件。

持续聚焦特定群体权益司法保护

将2022年部署开展的“全面深化行政检察监督依法护航民生民利”专项活动延长一年。持续聚焦特定群体权益保护，最高检与全国妇联联合发布《维护农村妇女涉土地合法权益行政检察典型案例》；与民政部、中国残联联合发布《维护残疾人合法权益行政检察典型案例》；围绕“维护老年人合法权益”“行政检察听证解心结，力促案结事了减讼累”等主题发布4批行政检察与民同行系列典型案例，通报以冒名顶替或者弄虚作假的方式办理婚姻登记问题100件优秀检察监督案件。截至2023年10月，全国检察机关共办理涉民生民利行政检察监督案件4.8万余件。

护航法治化营商环境

2023年，最高检在全国检察机关部署开展行政检察护航法治化营商环境专项活动，并围绕“加强行政生效裁判监督，护航企业健康发展”主题发布典型案例。在2023年8月举办的第五届民营经济法治建设峰会上，该专项活动入选全国工商联会同最高法、最高检、公安部、司法部、中国法学会共同组织开展的2023民营经济法治建设“十大护航行动”。截至2023年10月，全国检察机关共办理涉市场主体行政检察监督案件1.5万余件。

专项监督道交领域突出问题

2023年，全国检察机关聚焦道路交通安全和运输执法领域，加大对逐利执法、粗暴执法、执法不规范等的行政检察监督力度，完善行政执法与法律监督衔接机制，助力解决道交领域执法突出问题。截至2023年10月，共办理该领域行政检察监督案件1.2万余件，开展类案监督1315件。

守护生态环境和耕地安全

2023年，各级检察机关以全国人大常委会听取人民检察院生态环境和资源保护专项报告为契机，加强和改进生态环境和资源保护行政检察工作。最高检以“发挥行政检察职能作用助力生态环境和资源保护”为主题发布6件典型案例，联合自然资源部发布土地执法查处领域行政非诉执行监督5件典型案例，凝聚保护自然资源执法司法合力。同时，指导各地办理土地执法查处领域行政非诉执行监督案件8600余件、涉及土地面积6.3万余亩，确保农地农用、耕地安全。

统筹推进行刑双向衔接和

行政违法行为监督

2023年7月，最高检印发《关于推进行刑双向衔接和行政违法行为监督　构建检察监督与行政执法衔接制度的意见》，加强与行政执法机关衔接配合，共同促进严格执法、公正司法；发布行刑反向衔接典型案例，规范和指导各地案件办理。2023年1月至9月，全国检察机关对于不起诉的32万余件案件中被不起诉人需要被给予行政处罚的，向行政主管机关制发检察意见4.5万余件，占不起诉案件数的13.9%，比前5年（2018年至2022年）的平均比率增加近5个百分点。

深化强制隔离戒毒

检察监督试点工作

落实《关于开展司法行政强制隔离戒毒检察监督试点工作的意见》，最高检发布防止“脱漏管”强制隔离戒毒监督8件典型案例，并联合司法部通报试点工作情况，指导各地深化试点工作。截至2023年10月，全国共有31个省级检察院与司法行政机关就开展强制隔离戒毒检察监督会签文件，向有关部门提出检察建议2000余件。

强化数字赋能和案例指导

深入落实数字检察战略和一体履职、综合履职和能动履职理念，加强大数据法律监督模型研发和应用。同时，充分发挥案例示范引领作用，最高检以“行政检察推进社会治理”为主题发布第42批指导性案例，指导各地按照“个案办理—类案监督—社会治理”的路径和方式，以更高水平诉源治理助推社会治理；制发行政诉讼执行监督6件典型案例，加强和规范对生效行政裁判文书执行的监督；制发行政检察服务保障浙江高质量发展建设共同富裕示范区典型案例，指导服务保障共同富裕；制发落实检察一体化机制促进高质效办好行政检察监督案件4件典型案例，指导落实检察一体化机制，加强跨区域协作配合。

积蓄行政检察人才力量

2023年5月，成功举办第一届全国检察机关行政检察业务竞赛，选拔出一批行政检察领军人才和业务骨干。同时，以“统筹推进行刑反向衔接和行政违法行为监督，全面深化行政检察监督”为主题举办全国检察机关第五届做实行政检察高级研修班，开展行政审判法官和行政检察官同堂培训，以及6期案例教学课程网络培训，以训促学，以学促干。

夯实行政检察理论支撑

2023年1月，最高检第七检察厅会同中国法学会行政法学研究会共同评选出“2022年度十大行政检察典型案例”，并召开发布会向公众发布。9月，成立最高检行政检察研究基地·对外经贸大学行政检察研究中心，启动“中国特色行政检察理论研究”征文，并围绕“行政检察护航法治化营商环境”主题，举办第二届做实行政检察论坛。11月，以“深入贯彻党的二十大精神　全面深化行政检察监督”为主题举办第二届行政检察高质量发展论坛。此外，组织开展2023年行政检察十大课题征文活动，编辑出版《中国行政检察发展报告（2022年）》《行政检察工作指导》连续出版物等，不断夯实行政检察理论支撑。

我们的履职故事

2023年，行政检察以深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，落实高质效办好每一个案件要求，围绕强化履职实现有力监督目标，持续做实行政诉讼监督，规范开展行政争议实质性化解，统筹推进行刑反向衔接和行政违法行为监督，在为大局服务、为人民司法、为法治担当中看点突出、亮点纷呈。

岁末年初，《检察日报·政和周刊》梳理2023年行政检察十大看点，并特别邀请8名办案人讲述履职故事，重温那些“以法律微光温暖他们一段人生”的情怀，期冀广大行政检察人员从中汲取新的一年里砥砺前行的动力。

按下企业恶意注销“终止键”

【关键词】行政非诉执行监督、护航法治化营商环境

企业恶意注销登记既扰乱市场经济秩序，又侵害社会公共利益和其他市场主体合法权益，是行政检察履职监督的重点领域。在办理个案中，我们发现“问题”企业注销登记逃避法律责任在执法、司法领域均有发生，在对个案依法监督后，综合运用检察建议、联席会议、专题调研、专项报告等多种方式开展专项活动，推动各职能部门协同发力、齐抓共管，有效堵漏建制，进一步优化了法治化营商环境。2023年1月，我们办理的企业恶意注销登记行政检察监督案入选了2022年度十大行政检察典型案例。（江苏省南通市检察院　陈艳红）

八亩受损土地的复耕路

【关键词】行政非诉执行监督、保护耕地

2023年3月，吉林省四平市、梨树县两级检察院干警对案涉土地复耕情况回访并运用无人机对土地全貌进行勘测。

耕地保护事关粮食安全和国计民生。在办理这起土地执法查处领域行政非诉执行检察监督案件中，最让我难忘的，是在检察建议制发后如何让土地尽快恢复耕种条件成为办案工作面临的最大难题。我们通过多次与相关部门沟通洽谈，合力对当事人开展释法说理工作，以“我管”促“都管”，最终让当事人打开了“心结”，自行恢复了土地原状。如今，被破坏的8亩土地已变成一片孕育希望的农田。（吉林省四平市检察院　宋微）

检察监督推动政府信息公开

【关键词】行政争议实质性化解、促推依法行政

2022年5月，山东省桓台县检察院办案检察官实地调查旧村改造拆迁情况。

张某案是我办理的一起特殊的行政检察监督案。旧村拆迁改造时，村民张某把镇政府告上法庭，唯一诉求就是希望镇政府对自己查询其他人安置协议的申请作出明确答复。法院虽然判决支持了张某的诉讼请求，但镇政府一直未履行生效判决的内容，张某向检察机关申请监督后，最终实现了愿望。建设法治政府，信息公开是必经之路。在办理这起案件中，我们始终坚持为民办实事，通过专家论证、公开听证，最终实现了行政争议的实质性化解。（山东省桓台县检察院　律娜娜）

不容司机“带病”上路

【关键词】行政违法行为监督、规范行政执法

2022年6月，河南省滑县检察院行政检察官到交管部门查询机动车驾驶员信息。

在办理那起道路交通安全和运输执法领域行政检察监督案中，大数据技术发挥了重要作用。从个案中发现线索后，我们将数字检察作为撬动能动履职的支点，实现从传统个案监督到类案监督的转变，进而挖掘出更深层次的问题。我院从提高思想认识、完善有关机制、堵塞管理漏洞等方面提出检察建议后，还进行了整改效果“回头看”，有力监督了行政违法行为，也使该案成为运用“行刑衔接”机制促进社会治理的生动实践。（河南省滑县检察院　赵志华）

岂能企业获利国家买单

【关键词】行政非诉执行监督、助推生态环境和资源保护

某矿业公司在采矿许可证到期且停止开采后，一直未履行矿山恢复治理责任，并拒绝履行职能部门下达的责令履行恢复治理行政决定书，使国家利益和社会公共利益持续遭受侵害。办案中，我们综合运用公益诉讼诉前程序和行政非诉执行监督方式，产生1+1>2的效果。两种监督方式衔接配合，有效促进依法行政，保护国家利益；同时，我们选择在“事中”介入，及时针对不予执行裁定，建议行政机关申请复议，在此过程中与法院充分沟通，参与听证，达成法律适用一致意见，避免了事后监督纠正难、质效不高等弊端。（内蒙古自治区阿拉善盟检察分院　谢志平）

不起诉≠不处罚

【关键词】行刑反向衔接、维护公平公正

在开展行刑反向衔接和行政违法行为监督中，我们深刻体会到，检察机关不仅要重视刑事检察部门与行政检察部门的线索移送共享，还要持续跟进监督行政机关对不起诉案件中当事人的行政处罚情况，实现行刑反向衔接闭环管理。推进“行刑反向衔接”一要做好“分内事”，充分发挥“刑事检察+行政检察”融合履职优势；二要做精“分外事”，完善与行政机关的外部衔接机制，形成共治合力，以检察新作为助推社会治理效能提升；三要做细“案外事”，通过公开听证等形式对被不起诉人开展释法说理，实现惩罚与教育相结合的办案目的。（天津市北辰区检察院　王赞　浙江省象山县检察院　林玲）

撤销6200起高速路行政处罚

【关键词】行政违法行为监督、促推社会治理

2023年3月，河北省石家庄市鹿泉区检察院办案检察官到案涉路段进行实地调查。

小型轿车司机因在高速公路山区路段超过60km/h行驶受到行政处罚后，引发行政诉讼。公安交管部门向我院申请监督后，我们通过调查核实查明事故路段实际情况，通过公开听证释法说理，有力开展了行政违法行为监督，不仅该案的行政处罚被撤销，6200起同类行政处罚亦被依法纠正，相关路段也启动了改造提升工程。一件小小的“交通罚单纠纷”，是简单作出支持或不支持监督申请决定，还是开展争议化解后再破解社会治理的深层次问题？这对承办检察官来说是检验和考问，检验我们是否真正理解了“以人民为中心”的发展思想和办案理念，考问我们能否跟上时代步伐，展现检察机关应有的担当和作为。（河北省石家庄市鹿泉区检察院　申晓璐）

亡父遗产终于顺利取出

【关键词】行政争议实质性化解、司法为民

父亲离世，母亲多年下落不明，儿子因无法出具自己唯一享有法定继承权的证明，历尽波折仍无法取出父亲生前的银行存款。我第一次见到申请人时，他的无助和迷茫深深触动了我。我希望能够真真切切帮助到他，以检察监督的力量，驱散他内心的阴霾。随着案件脉络的不断展开，我们揭开重重迷雾，终于找到了失联已久的申请人的母亲，申请人终于顺利取出了亡父的存款。检察官的职责绝不仅仅是办理案件，在办案过程中如何更好地走进当事人的心里，用检察微光温暖他们的一段人生，是我的考题，而找到答案是我的初心和使命。（浙江省松阳县检察院　雷淑燕）