四平市人民检察院工作报告

2016年1月15日在四平市第七届

人民代表大会第四次会议上

市人民检察院代检察长 姜 生

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议。

2015年，全市检察机关在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大的有力监督下，在市政府、市政协及社会各界的大力支持下，认真贯彻党的十八届四中、五中全会精神，按照“服务大局有新举措、检察改革有新面貌、队伍建设有新提升、全面工作有新发展”的工作思路，坚持以司法办案为中心，全面强化法律监督，各项检察工作取得了新进展。

一、服务中心围绕大局，切实为四平经济社会发展提供司法保障

坚持把服务经济发展作为首要政治任务。围绕市委“一核三带”富民优先战略，牢固树立“同等对待、同等服务、同等保护、重点帮扶”的理念，充分发挥检察职能，为我市经济社会发展提供有力检察保障。两级院深入32个重大项目建设单位，提出预防建议160次，提供行贿犯罪档案查询980次，结对帮扶163个民营企业、小微企业。积极探索保障安全生产的新思路，建立介入预防重大责任事故相关机制，从源头防止重大安全事故的发生。

坚持把查办重点民生工程领域职务犯罪作为服务发展的主要内容。针对政府投资的公益事业及重点民生工程中，个别行政执法人员的不作为或乱作为导致出现的“钉子户”,致使工程受阻，在社会上造成极其恶劣影响的情况，及时派员介入，职务犯罪检察、民事行政检察部门密切配合,整体联动，共立案查办土地、城管等部门工作人员职务犯罪案件21人,向土地部门发出纠正违法检察建议书2份，保证了部分项目建设的顺利推进。

坚持把准确把握法律政策界限作为服务发展的纪律保障。对于涉企案件，在坚持“六个区分”原则的同时，对涉嫌犯罪的企业法定代表人、主要经营管理者、技术骨干等事关企业发展的人员慎重采用拘留、逮捕等强制措施；对涉案企业的账户、款物慎重查封、扣押、冻结；对企业和经营者的涉案信息慎重披露。旗帜鲜明地支持改革者、惩治犯罪者,包容失误者、鼓励探索者，依法保护投资创业者的合法权益。

二、以司法办案为核心，检察业务工作得到全面提升

紧紧围绕惩治腐败，加大查办职务犯罪力度。坚持有腐必反、有贪必肃，“老虎苍蝇一起打”，积极参与查办高检院、省检察院交办的在全国及全省有影响、有震动的特大案件，实现了“办案数量稳中有升，案件结构不断优化，案件质量进一步提高”的工作目标。共立案查办职务犯罪案件220人，其中，贪污贿赂犯罪案件128人，侦查终结120人,侦结率93.7%，起诉102人，起诉率79.6%；渎职侵权犯罪案件92人，侦查终结80人，侦结率86.9%，起诉62人，起诉率67.3%。大案要案均占立案数的87%，位居全省前列。有17名干警立功，有2人被中纪委通报嘉奖并建议立功表彰。公主岭市院、梨树县院、伊通县院分别被省检察院评为反贪、反渎工作“十佳基层院”，双辽市院、铁东区院被评为“先进集体”。

紧紧围绕维护稳定，严厉打击各类刑事犯罪。重点打击危害国家安全、黑恶势力、多发性侵财犯罪和毒品犯罪案件，依法批捕1519人，起诉2625人。办理了煽动分裂国家案、非法上访寻衅滋事、敲诈勒索案等一批案件，切实维护了社会和谐稳定。提请高检院核准追诉的马世龙抢劫案被评为全国检察机关指导性案例。对未成年人、老年人、在校学生以及民间纠纷引发的轻微犯罪，依法决定不批准逮捕398人，不起诉246人，以刑事和解手段办理案件108件，最大限度地减少了社会对抗。公主岭市院、梨树县院、双辽市院被省政府评为“青少年维权岗”。认真落实检察长接访、各部门配合接访等工作制度，受理群众来信来访564件（次），其中检察长接待日接待来访40次，给付6名当事人赔偿款近300余万元。化解了7件缠访多年的信访历史积案，实现了涉检进京零上访。

紧紧围绕司法公正，加大诉讼监督力度。与公安机关共同签署了《关于在公安派出所刑事侦查活动中加强监督配合的工作办法（试行）》，经验被省检察院推广,并在全国交流；监督公安机关立案67件，同比上升157%，有1件被评为全省“十佳案例”，立案监督工作居全省第二；在开展的危害食品药品安全犯罪和破坏环境资源犯罪专项立案监督活动中，监督行政执法机关向公安机关移送案件36件，公安机关立案侦查26件，工作经验得到市委、市人大、市政府主要领导的批示肯定，被省检察院推广；办理刑事抗诉案件16件，同比上升45%，刑事抗诉工作居全省第一；完善刑罚变更执行同步监督机制，审查减刑、假释、暂予监外执行1120件，提出纠正建议18次，均得到纠正，平东院被省检察院评为“专项检察活动先进集体”；强化“审前未羁押、判实刑未交付执行案件”的监督，共排查出11人，建议上网追逃11人，抓获5人，立案查办职务犯罪案件7人。全省检察机关刑罚交付执行监督工作现场会在四平召开，工作经验被全省推广。

紧紧围绕社会热点，全面加强民事行政检察工作。积极回应社会关切，切实把民事行政审判监督、行政执法监督作为新的工作突破点，着力解决审判不公和行政乱象问题。共办理民事抗诉案件4件，提出再审检察建议13件，检察建议25件，执行监督12件，办理民事案件数量和层次同比都有较大提升；开展违法行为调查10件，办理虚假诉讼案件8件，移送职务犯罪案件线索6件，铁西区院办理虚假诉讼案件的做法得到省院的充分肯定；积极开展公益诉讼试点工作，两级院与政府法制办、环保局、国土资源局等部门密切联系，共提出环境保护、国家重点投资的公益事业等领域行政检察建议88件。与市政府法制办联合召开行政执法与检察工作相衔接工作协调会，明确检察机关发出的检察建议，由政府法制办监督落实，这一做法在全省尚属首例。

三、敢于担当顾全大局，稳步推进改革举措落地

增强定力，切实凝聚推动改革的正能量。我省是中央确定全国检察改革7个试点省市之一，按照省检察院的统一部署，两级院从7月开始，稳步推进检察改革。在推进检察改革进程中，始终坚持党的领导，始终坚持领导带头，确保秩序不乱、人心不散、工作不断。在检察官员额比例小、竞争激烈的压力面前，两级院共有19名班子成员明确表态不进入检察官员额，为干警作出表率。市院84名具备检察官身份的干警中有42人主动放弃进入员额，营造了良好的改革氛围。

保持韧劲，以“开弓没有回头箭”的精神全面落实改革任务。坚定不移做到员额制“一步到位”。严格执行省检察院规定的员额比例，全市两级院共遴选员额内检察官165名，其中选任主任检察官82人。坚定不移同步推进内设机构改革。实行了以“大部制”为管理模式的内设机构改革，将32个内设机构整合为“8部1委”，并于9月10日起按新机制进行运转。坚定不移落实办案责任制。认真落实省检察院制定的检察官责权清单、检察官办案责任制等工作制度，强化检察官主体地位，严格执行“三个一律”。

精准发力，抓好检察改革“精装修”。适应管理模式的变化，市检察院及时出台13项规章制度，细化、实化、深化各项管理和运行机制，确保新机制运转顺畅。通过改革，所有一线业务部门办案力量得到普遍加强。各项业务工作都取得了可喜成绩，改革带来的红利已初步显现。

四、坚持从严治检不动摇，持之以恒抓好队伍建设

扎实推进教育实践活动。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真开展“三严三实”教育活动，从严从实加强领导班子思想政治建设，深入持久开展党员干部“走基层”活动，推进作风建设常态化、长效化，积极构建干事创业的浓厚氛围，努力锻造一只高素质检察队伍。

深入开展规范司法行为专项整治工作。始终坚持把抓好执法规范化建设作为主业，与办案和队伍建设工作同等推进；始终坚持院领导包保、督导检查制度，督促整改；始终坚持问题导向，对查摆出的10个方面85个问题，建立台帐逐项整改，实行销号式管理；始终坚持边查边改、即知即改，防止司法不规范问题出现“反复”和“回潮”。

持续抓好纪律作风建设。全面落实从严治党要求，认真学习贯彻“廉政准则”和“纪律处分条例”，逐级签订责任状和保证书，压实“两个责任”。持续开展常态化检务督察，严格执行中央八项规定和检察纪律禁令，引导干警在八小时内规范司法行为、八小时外遵守生活纪律。开展检务督察12次，下发检务通报6份，诫勉谈话8人。

过去的一年，全市各项检察业务和队伍建设都取得了新的进步，共有23个集体和78名干警受到市级以上表彰， 2人被高检院评选为全国刑罚执行检察、检务保障先进个人。这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导、市人大的有效监督；得益于市政府、市政协的鼎力支持；更得益于各位代表的真情监督和倾心关注。在此，我代表全市检察机关表示衷心感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，检察工作还存在很多问题和不足。一是惩治职务犯罪、监督纠正违法的力度和效果与党和人民群众要求还存在差距；二是检察机关执法办案能力，尤其是群众工作能力，还不能很好地适应开放、透明环境下的新挑战；三是检察改革虽然取得了阶段性成果，但巩固改革成果，深入推进，还有更长的路要走；四是司法不规范问题还时有发生。对此，我们将在今后工作中切实加以解决。

各位代表，2016年是全面落实“十三五”规划的开局之年，也是改革助推检察工作大发展之年。全市检察工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市委六届六次全会精神，牢牢把握改革创新这一主线，坚持以法治建设为引领、以司法办案为核心、以队伍建设为保障，充分履行法律监督职责，为打造“美丽四平、幸福家园”提供更加有力的法治保障。

一是进一步深化服务大局举措。坚持“立足职能、规范服务、务求实效”的原则，增强工作前瞻性、主动性。坚持围绕中心、服务大局不动摇，依法履行检察职能，突出“五并重、一加强”，全力打造“五个强市”，更加主动适应经济发展新常态，更加坚定服务四平振兴发展。

二是进一步突出法律监督职能。依法打击刑事犯罪，努力提升人民群众安全感，推进平安四平建设。持续加大惩治腐败力度，加强预防宣传和警示教育，为经济社会发展营造良好政治生态环境。强化诉讼监督，推动司法权力规范运行，推进法治四平建设。

三是进一步深入推进检察改革。认真落实市委和省检察院关于深化司法改革的部署，牢牢把握检察改革正确方向。巩固改革成果，稳步推进检察改革“精装修”。深化涉法涉诉、检务公开等改革措施，切实用检察改革的实际成效推动检察工作。

四是进一步强化队伍建设。全面贯彻从严治党、从严治检要求，深入开展各项专题教育活动，努力营造守纪律、讲规矩的氛围。创新教育培训工作，提高队伍司法能力和专业化水平，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。 

各位代表，新的一年，全市检察机关决心在市委和省检察院的坚强领导下，认真落实本次会议的各项决议，开拓进取，真抓实干，忠实履行法律监督职责，为全面建成小康社会，打造“美丽四平、幸福家园”作出新的更大贡献！