四平市人民检察院工作报告 

　　——2017年1月 9 日在四平市第八 

　　届人民代表大会第一次会议上 

　　  

　　四平市人民检察院检察长  姜 生 

　　  

　　各位代表： 

　　现在，我代表四平市人民检察院向大会报告工作，请予审议。 

　　  过去四年检察工作回顾 

　　过去的四年，全市检察机关在四平市委和省检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督下，在市政府、市政协及社会各界的支持下，突出主业，锐意进取，坚持检察工作“务实、规范、创新、科学”发展总基调，以执法办案为中心，全面强化法律监督，各项检察工作取得了突破性进展，得到了市委和省检察院的高度肯定，赢得了全市人民的充分信任。 

　　一、履职尽责，服务大局，全面保障经济社会发展 

　　坚持把服务经济社会发展作为履行职能的首要任务。全市两级检察机关紧紧围绕市委提出的“五路并进”、“五市联动”，全力建设“美丽四平、幸福家园”战略目标，充分发挥检察职能作用，为我市经济社会发展提供有力司法保障。四年来，全市检察机关深入148个重大项目建设单位，提出预防建议235次，提供行贿犯罪档案查询9460次，开展“双百活动”（百名检察官与百家企业），结对帮扶163个民营企业、小微企业。我们制定的《关于依法服务保障全市新一轮振兴发展的工作意见》,得到市委主要领导的肯定,并作为参阅件由市委下发市直各部门。 

　　坚持把查办民生领域职务犯罪作为服务的主要内容。重点查办了城市道路改扩建、公益用地拆迁、棚户区改造等民生工程背后的职务犯罪案件，坚决斩断伸向重大工程项目背后的黑手。过去四年共立案查办土地、城管等部门工作人员职务犯罪案件49人，市区两条主要道路在拔掉“钉子户”后如期贯通，棚户区改造项目的十几栋高楼也顺利开工，为国家挽回巨额经济损失，起到了查办一串、震慑一片的效果。 

　　坚持把保障企业正常运行作为服务发展的重要职责。对于涉企案件，始终坚持“六个区分”和“三个慎重”的原则，牢固树立“同等对待、同等服务、同等保护、重点帮扶”的理念，坚决杜绝把涉案企业“一棍子打死”问题的发生，坚决防止“赢了案子，垮了企业”。去年初，辽河垦区益达家园建设项目负责人因酒后毁坏财物，涉嫌寻衅滋事罪被公安机关刑事拘留，当时正值春节前夕，考虑到企业正常经营和运行，春节前农民工工资发放等实际情况，在双方当事人达成民事和解后，我院依法定罪不捕，现该企业生产运营良好。 

　　坚持把惩治腐败与保护国有资产作为服务的侧重点。坚决查办在国有企业改制、经营承包过程中侵吞国有资产的犯罪行为。铁西区院立案查办的市宏野客运公司在改制过程中，原企业法人与相关人员恶意串通、隐匿资产、套取内退职工财政补贴、私分国有资产案，将被非法侵占八年之久的1500余万元国有资产和800余万元无形资产重新收回，内退人员国家财政补贴145万元顺利发放，清除了国有企业“蛀虫”，切实保障了国有资产安全。 

　　二、公正司法，强化办案，全面提升检察业务水平 

　　加大查办职务犯罪力度，净化政务环境。四年来，共立案查办职务犯罪案件1232人，其中，贪污贿赂犯罪案件702人，渎职侵权犯罪案件530人，为国家挽回经济损失3亿多元。我们查办了一批在省内有影响、有震动、有份量的大案要案，查办副处级以上领导干部28人。其中查办汽车下乡补贴系列案和城市低保案件的做法在全省推广。市检察院被最高检评为“全国检察机关查办渎职犯罪专项工作先进单位”、被省检察院评为“全省检察机关反贪污贿赂犯罪先进单位”。职务犯罪检察部党支部被省委授予“先进党支部”荣誉称号,公主岭市院、梨树县院、伊通县院分别被省检察院评为反贪、反渎工作“十佳基层院”，双辽市院、铁东区院被评为“先进集体”。 

　　落实宽严相济刑事政策，维护社会稳定。坚持做到“严到位、宽适度、重化解、讲效果”。重点打击危害国家安全、黑恶势力、多发性侵财犯罪和毒品犯罪案件，依法批准逮捕6953人，提起公诉15072人。从快从重办理了王少宝等44人销售假药案，此案例被最高检工作报告采纳。提请最高检核准追诉的马世龙抢劫案被评为全国检察机关指导性案例。伊通县院办理精神病人强制医疗案件的做法被最高检推广。对未成年人、老年人、在校学生以及民间纠纷引发的轻微犯罪，依法决定不批准逮捕2699人，不起诉1365人，以刑事和解手段办理案件753件，最大限度地减少了社会对抗。公主岭市院、梨树县院、双辽市院被省政府评为“青少年维权岗”。受理群众来信来访1640件（次），其中检察长接待日接待来访156次，化解了26件缠访多年的信访历史积案。依法批准逮捕非法信访犯罪嫌疑人40人，规范了信访秩序，实现了涉检进京零登记。 

　　不断加大诉讼监督力度，坚守司法公正。四年来，共监督公安机关立案172件186人，监督公安机关撤案207件，向公安机关发出纠正违法通知书228件（次），公安机关纠正200件（次），提出检察建议106件（次），被采纳93件（次）；在开展的危害食品药品安全犯罪和破坏环境资源犯罪专项立案监督活动中，监督行政执法机关向公安机关移送案件48件，公安机关立案侦查36件，工作经验得到市委、市人大、市政府主要领导的批示肯定，被省检察院推广；办理刑事抗诉案件93件142人，改判及发回重审74件113人，追诉遗漏犯罪嫌疑人195人，追诉遗漏犯罪事实160件（次）；审查减刑、假释、暂予监外执行11843件，提出纠正建议355次，均得到纠正，平东院被省检察院评为“专项检察活动先进集体”；共排查出判实刑后未交付执行32人，建议上网追逃11人，抓获5人，立案查办司法工作人员职务犯罪案件7人，最高检刑事执行检察厅袁其国厅长听取我院汇报后，用“四个惊讶”给予了高度评价，“四平经验”被全国、全省推广。《关于在公安派出所刑事侦查活动中加强监督配合的工作办法（试行）》，被省检察院推广,并在全国交流。  

　　加强民事行政检察工作，强化权力制约。2015年7月全国人大授权检察机关开展公益诉讼以来，两级院共提出生态环境与保护、国家重点投资的公益事业等领域行政检察建议127件，共排查公益诉讼线索44件，向行政机关提出督促履职检察建议38件，对行政机关整改不到位的案件向法院提起行政公益诉讼7件。就伊通河上游污染问题，向伊通县主管部门发出检察建议。在省检察院的高度重视下，伊通河上游综合整治工作已被列入我省“十三五”规划，此案例被最高检评为公益诉讼诉前程序解决问题的15个典型指导案例首例，产生了良好的法律效果、社会效果和政治效果。 

　　三、积极稳妥，敢于担当，全面推进检察改革进程 

　　稳妥推进员额选任与内设机构改革。从2015年7月开始，按照省检察院的统一部署，坚持以司法责任制为核心，推行了司法责任制、检察官员额制、内设机构“大部制”和完善内部监督制约机制“四位一体”的检察改革，两级检察机关共选任员额检察官165名，主任检察官82名，将32个内设机构整合为“8部1委”，并于2015年9月10日起按新机制进行运转。 

　　结合本地实际强化制度创新。在检察改革“精装修”建设过程中，积极开展制度创新，既遵循省检察院确立的“精装修”大框架，又充分考虑四平本地的实际情况，市院制定完成“精装修”制度95项。检察官及辅助人员职级套改、单独工资序列套改正在进行中。针对捕诉整合的刑事检察新模式，确定市院刑事检察部2个办案组专门负责综合治理、维稳、立案监督等专项工作的综合指导及办理，确保了新机制下业务条线工作有序开展。 

　　四、接受监督，执法为民，全面保障检察权依法行使 

　　主动接受人大及其常委会监督。每年两会闭幕后，院党组对学习贯彻会议精神、落实人大代表意见建议都作出专门部署，原汁原味逐条梳理对检察工作的意见建议，印发两级检察院对照整改。主动向市人大及其常委会报告重要工作，积极配合开展代表视察、专题调研和执法检查。市检察院8次向市人大常委会专题报告，市人大常委会就服务经济社会发展、检察改革、反渎职侵权等专题多次组织人大代表视察两级院检察工作。 

　　自觉接受社会各界和舆论监督。主动向政协通报检察工作情况，诚恳听取意见。开展检察开放日活动，邀请社会各界代表走进检察机关，了解、监督检察工作。主动与媒体沟通，认真核查涉检舆情反映的问题，及时回应社会关切。深化检务公开，全面推行案件流程信息查询、诉讼权利义务告知和办案结果告知等制度，连续15个月法律文书公开率达到100%。 

　　定期走访人大代表和接受人民监督员监督。每年走访各级人大代表460多人次，虚心听取人大代表意见和建议，认真整改，及时答复。充分发挥人民监督员参与检察决策、监督执法办案等作用，共监督职务犯罪案件38件。 

　　五、加强教育，严明纪律，全面落实从严治检要求 

　　扎实推进教育实践活动。认真开展政法干警核心价值观、群众路线、“三严三实”、“两学一做”等教育活动，从严从实加强领导班子和队伍思想政治建设，深入持久开展党员干部“走基层”活动，检察公信力显著提升。 

　　深入开展专项整治工作。始终坚持把抓好执法规范化建设作为重点工作，始终坚持院领导包保、督导检查，始终坚持问题导向，对查摆出的问题，建立台帐逐项整改，始终坚持边查边改、即知即改，坚决杜绝司法不规范问题出现“反复”和“回潮”。 

　　持续抓好纪律作风建设。全面落实从严治党要求，压实“两个责任”。严格执行中央八项规定和检察纪律禁令，引导干警在八小时内规范司法行为、八小时外遵守生活纪律。开展检务督察67次，下发检务督察通报64份，约谈101人（次），严肃查办检察干警违纪33人，给予纪律处分10人，其中刑事处罚2人、党内严重警告和行政记大过4人，撤职并调离检察机关1人。 

　　各位代表，过去四年，我们深切体会到，检察工作取得的每一项成绩，都离不开市委的坚强领导、市人大的有效监督，离不开市政府、市政协和社会各界的大力支持。在此，我代表全市检察机关对两级党委、人大、政府、政协和社会各界的关心、帮助和支持表示衷心地感谢！ 

　　与此同时，我们也深知，检察工作还存在一些困难和问题。一是法律监督工作力度不够，监督理念与形势发展、监督效果与群众需求还有一定的差距；二是部分检察官还不能完全适应司法改革新模式和经济社会发展的需要，有些干警的综合素质亟待提高；三是充分运用检察职能为经济社会发展服务的观念还没有真正在检察干警心中扎根落地。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。 

　　  今年检察工作总体思路 

　　2017年全市检察工作总体思路是：以党的十八大、十八届三中四中五中六中全会精神为指导，以“五大发展理念”统领检察工作，坚持检察工作发展“八字总基调”，以改革创新带动检察事业发展，服务大局、破解难题、补齐短板，切实带出一支干事干净、敢于担当的高素质检察队伍，为打造“平安四平”、“法治四平”提供有力的司法保障。 

　　一是紧紧围绕市委中心工作，持续加大服务力度。坚持“执法要严，政策要活、效果要好”十二字方针，积极参与法治城市建设，着力服务经济社会发展，有效打击破坏市场秩序和经济发展环境的违法犯罪行为，全力维护社会和谐稳定。 

　　二是保持高压态势，积极查办和预防职务犯罪。认真落实最高检“查办和预防职务犯罪工作力度不减、节奏不变和各项工作平稳健康开展”的要求，坚决查办发生在领导机关和领导干部中的职务犯罪，坚决查办重大工程项目、招标投标、医疗卫生等领域的职务犯罪，坚决查办发生在群众身边的“小官大贪”，推动解决基层贪腐及执法不公问题。 

　　三是继续深化司法改革，切实履行监督职能。将检察改革着力点转移到执法办案上来，全面履行监督职责，提升监督权威，增强监督实效。推进“以审判为中心”的诉讼制度改革，充分发挥好检察机关审前把关和分流功能。加强对民事行政诉讼活动的监督，特别是对虚假诉讼、违法调解、违法执行、裁判不公的监督。 

　　四是强化司法规范化，打造过硬检察队伍。坚持从严治检不动摇，不断提高两级院党组的凝聚力、班子的公信力、领导的执行力和制度的约束力，做到党建、队建两手抓，确保两级院党员干部切实承担起党的主体责任和监督责任。继续以违法违纪零容忍的态度，严肃查办检察人员违纪违法案件。 

　　各位代表，未来五年，站在更高的起点上，我们将继续坚持“八字总基调”不动摇，强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设“三个不放松”，认真贯彻落实市第七次党代会和本次会议精神，为建设“美丽四平、幸福家园”奋力拼搏,努力向全市人民交出一份满意的答卷！