四平市人民检察院工作报告

――2018年1月8日在四平市第八届

人民代表大会第二次会议上 

市人民检察院检察长  姜  生

 

各位代表：

现在，我代表四平市人民检察院向大会报告工作，请予审议。

2017年检察工作回顾

2017年，全市检察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的十八大和十九大精神，紧紧围绕全省“三个五”发展战略，按照市委和省检察院部署，结合工作实际，忠实履行法律监督职责，各项检察工作取得新的进展。

一、服务全市大局，全力助推振兴发展

竭力满足企业法律需求。深入落实市委和省检察院“三抓”工作部署，紧紧围绕市委“五路并进”“五市联动”“五城联创”“五个率先”战略，以全省检察机关服务千户民营企业、千个重大项目“双千”活动为载体，两级院检察长直接联系服务104户重点企业和97项重大项目，帮助企业、项目解决实际问题21个，提出检察建议33件，开展警示教育21次，开展预防咨询174次，支持企业依法维权，促进企业守法经营。在办理叶某、王某票据诈骗案中，为伊通县农商银行挽回经济损失近6亿元。市检察院和铁西区检察院通过为企业提供法律服务，办理销售人员职务侵占案，为某换热器企业挽回经济损失2000余万元。

扎实开展扶贫帮困行动。市检察院在精准帮扶贫困户脱贫的同时，立足产业扶贫、教育扶贫，放眼全省协调争取各项帮扶资金2000余万元，为双辽市茂林镇红岗村建设光伏项目，建成豆制品加工厂，每年可为村集体增加收入近30万元；修建水泥路14.7公里，实现了“户户通”；打抗旱井115眼，水浇抗旱范围覆盖全村所有耕地；协调爱心企业家重建的红岗村小学，成为全市村级小学中最具现代化的小学；协调长春中医药大学建成设施完备的村卫生所，实现了村民就医“小病不出村、大病远程会诊”;在距村5公里外打饮用水井1眼，彻底解决了影响全村多少代人身体健康的饮水安全问题。在2017年市直部门包保帮扶贫困村工作成效考评中，市检察院综合考评得分第一名。

积极参与法治城市建设。组织开展生态环境和资源保护检察监督专项行动，在全市农电系统开展查办职务犯罪专项行动，努力营造良好的生态环境、政务环境、法治环境。市委、市人大、市政府、市委政法委主要领导分别作出批示，给予充分肯定。

    二、净化政治生态，严肃查办职务犯罪

保持查办职务犯罪力度。在面临职能和人员转隶的情况下，坚持“力度不减、节奏不变、尺度不松”，做到了“思想不散、队伍不乱、工作不断”，始终保持惩治腐败的高压态势。全市检察机关共立案查办职务犯罪案件206人，同比上升10%。其中，反贪立案120人、同比上升8%，反渎立案86人、同比上升13%。我市职务犯罪检察工作始终位于全省前列。

积极开展“三清理”工作。按省检察院要求，对上级检察院交办的32件44人案件线索进行了认真清理，现均已办结，得到省检察院领导肯定。对2009年以来久侦未结案件及扣押款物进行了全面彻底清理，两级检察院均按规定将扣押款物移送案件管理部门及财政指定的账户。

深入推进职务犯罪预防。广泛开展预防职务犯罪警示教育和宣传，构筑“职务犯罪预防邮路”，搭建全覆盖预防职务犯罪网络。采取多项措施推进扶贫领域职务犯罪预防工作，查询行贿档案1285次，开展预防调查和案例分析67件，积极为党委、政府决策提供参考建议。

    三、维护社会稳定，加强刑事诉讼监督

严厉打击刑事犯罪。坚决贯彻总体国家安全观，全市检察机关共批准逮捕1303件1566人，提起公诉1668件2164人，切实增强人民群众安全感。对严重侵害农民利益的村匪屯霸涉黑涉恶性质的伊通“孟庆革（孟二）等人”、梨树“李学华等人”案件提前介入，加强与公安机关配合，依法快捕快诉，严厉打击，当地群众拍手称赞。

    强化刑事诉讼监督。全市共办理立案监督案件89件93人，其中监督公安机关立案 32件36人、撤案47件47人，监督行政机关向公安机关移送案件10件10人，书面提出纠正违法35件；纠正漏捕并起诉17人，已生效判决9人。办理的24人涉嫌食品药品犯罪系列案件被高检院评为“全国十大优秀立案监督案件”。在审查起诉工作中，依法追诉24人；提出刑事抗诉10件，已改判8件。对民刑交织的王某某故意伤害无罪案，历经8年的一审、二审、再审，经抗诉后市中级法院改判王某某犯故意伤害罪，判处有期徒刑一年六个月。

加强未成年人保护。开展了“防治校园欺凌、护航未成年人成长”活动，全市共受理提请批准逮捕未成年犯罪嫌疑人43人，不批捕11人；受理起诉案件71人，不起诉15人。两级检察院均设立了单独的未检办案区，落实法律援助40人，开展社会调查40次，分案起诉7件11人，向有关部门发出取消涉罪被告人监护权检察建议2份。创建未成年人法治教育实践基地，深入全市中小学开展“法治巡讲”进校园活动26次，受教育学生4万余人。梨树县检察院、铁东区检察院选派检察官担任法治副校长，被央视等多家媒体广泛报道。办理的红黄蓝幼儿园教师虐童案被高检院评为“未成年人全面综合保护十大典型案例”，4个基层检察院被团省委评为“青少年维权岗”。

狠抓刑事执行监督。全市检察机关共受理羁押必要性审查案件194件，提出检察建议178件，被采纳166件，占已执行批捕人数的11.1%。严格审查减刑案件1999件，保外就医案件23件，提出书面检察建议111件，均被采纳。依法查处刑事执行领域职务犯罪8人。扎实开展社区矫正监督，发出检察建议12份，法院依法对9名脱管人员作出收监执行裁定。强化强制医疗监督，对安全隐患提出建议19件。平东地区检察院办理的某基层法院副庭长刘某受贿、玩忽职守案，被高检院评为“全国刑罚执行监督精品案件”。

积极化解社会矛盾。全市检察机关共收到群众来信985件，接待来访756人次，办理远程视频接访案件78件，办理律师参与化解涉法涉诉信访案件65件。依法办理刑事申诉案件32件，办理国家赔偿案件8件。坚持检察长接待日制度，检察长共接待、批办案件54件，有效化解信访积案14件。“十九大”期间，申远公司非法集资受害群众聚集30余人、7辆车欲进京上访，市检察院检察长带领相关部门及时接待，妥善稳控事态。

四、加强民行检察，保护优美生态环境

积极开展公益诉讼。通过开展专项整治行动，共排查公益诉讼线索129件，发出诉前程序检察建议118件。对行政机关未整改或整改不到位的，向省检察院报请拟起诉行政公益诉讼案件20件，现已起诉15件，法院开庭审理了13件并作出判决，支持了检察机关全部诉求。省人大来平调研公益诉讼试点工作情况，给予了高度评价。其中，伊通县检察院诉县林业局不依法履职案，收到了良好社会效果。两级检察院共发出行政违法行为监督建议70件，已被采纳63件。受理行政诉讼监督申请8件，审查后提请省检察院抗诉1件。

加大环境整治力度。按照市委和省检察院工作部署，集中开展了“二龙湖区域生态环境和资源保护检察监督专项行动”和“公主岭市范家屯镇西山矿区生态环境与资源保护专项整治行动”，得到了省、市领导的充分肯定，被省检察院列为“全省东中西部”三大生态专项整治行动之一，并向全省检察机关推广了四平经验。

强化民事诉讼监督。全市检察机关共受理民事申诉案件186件，已审结172件。其中，提出抗诉6件，改判2件，提请抗诉17件，提出再审检察建议1件，不支持监督申请57件；开展民事执行监督74件，终结审查10件，法院采纳检察建议27件；监督纠正基层法院虚假诉讼1件；对基层法院审判人员违法行为监督6件。

五、深化检察改革，勇于创新工作机制

积极配合监察体制改革。全市两级检察院坚持讲政治、顾大局，均成立了“试点工作领导小组”，拟向纪检监察机关移送职务犯罪线索132件。主动配合市有关部门审核转隶人员档案，严把政治关、廉洁关，转隶政法专项编制160个。所在检察院领导与转隶人员逐一谈心谈话，确保了队伍思想稳定。

全面落实司法责任制改革。按照“谁办案谁负责、谁决定谁负责”原则，制定了检察人员“全主体”责权清单，完善司法责任体系。坚持领导带头办案，全市检察机关入额领导共办理案件508件，其中两级院检察长直接办理重大疑难案件96件。在放权的同时加强监督，制定实施了案件流程监控、案件质量评查、案件信息公开、检察官司法档案等制度，确保司法办案质量。

积极探索诉讼制度改革。主动适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革，对不构成犯罪或证据不足的，依法不批捕275人，不起诉45人，切实保障无罪的人不受刑事追究。例如，公安机关报捕一涉嫌抢劫犯罪嫌疑人，被害人明确指认凶手，亦有证人佐证。但检察机关在审查中发现，定罪证据存在瑕疵，未形成链条。我们顶着被害人上访压力，没有批捕。2017年11月，公安机关在破获另一起案件中将真凶抓获，有效防止了错案发生。

六、夯实党建基础，切实加强队伍建设

着力加强班子建设。全市两级检察院班子牢固树立“四个意识”，坚持党的绝对领导，严肃和规范党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，形成风清气正的政治生态。认真贯彻民主集中制，做到讲党性、重品行、作表率。

着力加强队伍建设。坚持抓党建带队建，积极探索具有时代特色和检察特色的党建工作，扎实开展“两学一做”教育活动。全市检察机关共有33个集体和83名干警受到市级以上表彰，其中1人被评为“全省优秀检察官”，1人当选“感动吉林十大人物”，双辽市检察院被评为“全省检察文化建设示范院”。

着力加强作风建设。坚持政治建检、从严治检，努力提高人民群众的满意度。压实“两个责任”，市检察院开展检务督察6次，完成对所辖基层院巡察全覆盖，对抓党建不力等11个方面的问题，做到立查立改、限时整改。市检察院被评为“全市精神文明优秀单位”。

在工作中，我们自觉接受人大及其常委会监督，及时报告重大事项，认真落实加强和改进检察工作的意见和建议。市人大常委会对检察机关侦查监督工作开展了专项视察，并提出审议意见。两级检察院积极配合人大专门委员会的执法检查和调研11次，认真落实2016年市人大对司法体制改革视察审议意见。对代表提出的议案、意见和建议，以及人大交办的案件，做到件件有登记、有结果、有回音。

各位代表，过去的一年，我市经济社会快速发展，检察工作实现整体跃升。这些成绩的取得，是各级党委正确领导、人大有力监督、政府充分保障、政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表全市检察机关和全体检察人员表示衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，我们清醒认识到，检察工作还存在一些困难和问题。一是法律监督力度不够，监督效果与群众期待还有一定差距；二是运用检察职能为经济社会发展服务的手段尚显单一，服务效果还有提升空间；三是队伍整体素质还不能完全适应司法体制改革新模式，个别干警司法办案行为不够规范。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

2018年检察工作思路

2018年，全市检察机关将深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以服务四平振兴为己任，以强化法律监督为根本，以深化司法改革为动力，以打造过硬队伍为保障，为四平全面振兴发展提供更加有力的司法保障。

一是认真贯彻落实党的十九大精神。我们将其作为首要政治任务，在学深学透、入脑入心、求真求细、做实做优上下功夫，坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威，让党的十九大精神在全市检察机关落地生根。

二是持续加大服务振兴发展力度。充分发挥各项检察职能作用，维护社会稳定，积极参与法治城市建设，着力服务经济社会发展。紧紧围绕服务发展和保障民生，自觉融入市委“三步走”战略，努力营造良好的法治环境。

三是全面强化法律监督工作。加强刑事立案监督和侦查活动监督，坚决纠正群众反映强烈的有案不立、不当立案、违法侦查等问题。对违法行政、不作为、乱作为导致的环境污染、水土流失、生态遭到破坏等行为，组织开展专项监督活动予以整治。

四是全力支持配合监察体制改革。按照市委和省检察院统一部署，认真做好执法执纪的衔接与配合，建立健全工作机制制度，确保工作无缝衔接，形成更强的反腐败工作合力。

五是加强规范司法和过硬队伍建设。深入落实司法责任制，严格规范干警司法行为，严肃查处违法违纪行为，主动接受人大和社会各界监督，不断提升检察公信力。

各位代表，全市检察机关将在党的十九大精神指引下，在市委和省检察院正确领导下，在市人大及其常委会有力监督下，认真贯彻本次大会精神，解放思想，敢于担当，攻坚克难，创新发展，为建设“美丽四平、幸福家园”作出新的更大贡献！