四平市人民检察院工作报告

 

2019年1月17日在四平市第八届

人民代表大会第四次会议上

 

市人民检察院检察长  姜  生

 

各位代表：

现在，我代表四平市人民检察院向大会报告工作，请予审议。

2018年检察工作回顾

2018年，全市检察机关认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在市委和省检察院正确领导下，在市人大及其常委会有力监督下，在市政府、市政协和社会各界大力支持下，深入践行“强化监督、维护公益、创新发展”的全省检察工作总基调，忠实履行法律监督职责，努力开创了新时代四平检察工作新局面。

一、紧紧围绕打好四场战役，主动服务振兴发展

坚决落实市委七届四次全会部署要求，坚持围绕中心、服务大局，充分发挥检察职能作用，切实为全面振兴提供有力法治保障。

积极助推企业创新转型发展。结合贯彻省检察院“1号文件”精神，市检察院研究出台了保护企业家权益“十条措施”，两级检察院均成立了涉企金融、环保、诉讼法律风险防范专业工作组，正确把握法律政策界限，依法稳妥办理各类涉企案件478件，努力营造良好的治安、营商、政务、司法、服务“五个环境”。如铁东区检察院在走访企业中了解到，昊华公司办理采矿许可证遇到困难，主动协调有关部门帮助办理了采矿许可证，使该公司即将失效的价值1000余万元的探矿权得以保留，为企业发展注入了新的活力。

积极配合深化监察体制改革。坚持讲政治、顾大局，全力支持国家监察体制改革，在编制转隶上，全市检察机关共划转编制160个，占原编制总数的28%，为全省最高。在工作机制上，建立健全与监察机关协作配合机制，先后会签了移送追责线索处理办法、办理职务犯罪案件衔接办法、非法证据排除规定等文件，实现了工作“无缝对接”。在办理案件上，两级检察院共提前介入监察委调查案件23件，受理移送起诉案件70件120人，其中原厅级干部1人、原处级干部7人，审查后依法提起公诉47件97人，形成了惩治腐败犯罪的强大合力。我市职务犯罪检察工作走在全省前列。

积极运用司法手段治理生态。认真贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕中央和省环保督察反馈问题，全力打好污染防治攻坚战。一方面，集中办理最高检挂牌督办案件，对2个污水处理厂和204家规模化养殖场存在的问题，先后发出检察建议60份，积极推动2个污水处理厂建成使用，督促有关部门整改问题养殖场22个。另一方面，市检察院组织开展了东辽河流域生态环境污染专项监督活动，向有关部门发出检察建议68份，有力推动关闭养殖场2个、拆除违建桥梁4座、清理河道垃圾100余吨、堤坝农作物2万平方米，取得了初步成效。

积极落实扶贫攻坚使命任务。持续扎实开展精准扶贫工作，全市两级检察院选派5名第一书记、22名驻村干部蹲点帮扶，累计协调资金4000余万元，帮助贫困村建设基础设施和产业项目59个，惠及1588名贫困群众生产生活的方方面面。市检察院在“六路帮扶”的基础上，2018年又协调资金300万元，重点推进双辽市红岗村的产业扶贫、环境整治、文化扶贫，协调有关部门将183千瓦光伏发电站转归该村所有，仅此一项就为村集体增加年收入27万元；豆制品加工厂正式投产，生产的绿色食品供不应求；帮助种植树木2万余株，购置全套垃圾清运设备，修建排水沟3000延长米，村屯面貌焕然一新；新建1个设施完备的标准化文体广场，新建的农民书屋拥有图书1万余册，不断培育自身“造血”功能，着力打通脱贫致富的“最后一公里”。

二、全力开展扫黑除恶斗争，着实维护平安和谐

坚决贯彻总体国家安全观，全面落实宽严相济刑事政策，坚持严打重罪、宽处轻罪、化解信访“三管齐下”，不断增强人民群众安全感。

严厉打击严重刑事犯罪。全市检察机关共批捕各类刑事犯罪1515件1961人，提起公诉2600件3578人，人数同比分别上升20.6%、33.7%。坚决落实中央扫黑除恶专项斗争统一部署，两级检察院依法严格把好事实关、证据关、程序关、法律关，已办理涉黑涉恶犯罪案件17件，其中涉黑案件9件。如检察机关在立案查办王福山行贿案中，发现其涉黑犯罪线索，联合有关部门，坚决打掉了这个作恶多端的涉黑犯罪团伙。坚持“全链条”参与扫黑办案，做到“双向延伸”，与有关部门“攥成铁拳”：即向前延伸提前介入侦查，如铁西区检察院提前介入刘云梅涉黑案，积极引导公安机关收集、固定证据；向后延伸监督罪犯改造，对已投监改造的黑恶犯罪分子，由派驻监狱检察室重点严控减刑、假释。

着力化解涉检信访积案。市检察院坚持“新官要理旧账”，对排查出的34件涉检信访积案有错必纠，全部予以化解、清仓见底，其中30年以上的2件、20年以上的3件、10年以上的12件，打赢了“化解涉检信访积案三年攻坚战”。认真开展“群众暖心工程”，热情接待群众来信来访832人次，对困难被害人实施司法救助8人，保持涉检信访赴省进京零非访、零登记。对此，省检察院在四平召开现场会，向全省检察机关推广了这一经验。

切实加强未成年人检察保护。认真贯彻落实省委、省政府《关于支持检察机关加强未成年人司法保护的意见》，严厉打击侵害未成年人的犯罪分子110人，坚决以法治利剑斩断伸向未成年人的魔爪。根据未成年人刑事案件特别程序，依法不批捕31人、不起诉13人，教育帮助失足青少年改过自新、回归社会。着力打造“七色光”未检工作品牌, 两级检察院32位院领导受聘为法治副校长，开展“法治进校园”系列宣讲活动，梨树县检察院被最高检评为“全国未成年人检察工作创新实践基地”，伊通县检察院、铁西区检察院被评为“吉林省青年文明号”。市检察院联合食药监局、教育局、城管局开展学校及周边餐饮安全“百日专项整治行动”，对全市108所学校逐一排查整改，有力保障在校学生饮食安全。

三、深入开展公益诉讼工作，有力维护公共利益

积极回应人民群众对美好生活的期盼，深入践行绿色发展理念，坚持把公益诉讼摆在“优先发展”的突出位置，用严密法治守护四平的绿水青山。

不断加大办案力度。针对生态环境、食品药品、国有资产等领域损害国家利益和群众切身利益的问题，市检察院组织开展了水源地保护、“舌尖上的安全”等专项监督行动，共排查公益诉讼线索348个，向有关行政执法部门发出检察建议309件，依法提起行政公益诉讼9件、民事公益诉讼11件，实现了各县（市）区监督全覆盖，保持在全省的领跑位置。双辽市检察院发现在白鹤省级自然保护区内，邻县跨界违规批准建设一个超万头的大型养猪场，向有关部门发出检察建议，积极推动予以拆除，有力保护了珍稀濒危鸟类和湿地生态环境。

大胆探索开辟监督新领域。针对涉地类税收国有资产保护问题，市检察院组织开展了耕地占用税征收专项监督活动，共发出检察建议60件，督促收缴税款6000余万元，恢复耕地林地4.3万平方米，并和有关部门凝聚了“监督就是支持”的共识，推动有关系统开展自查清收活动，取得了党委政府、基层群众、企业项目、执法部门、检察机关“五满意”的共赢效果。省检察院召开全省公益诉讼新类型案件办理工作现场会，向各地推广了四平的做法。

积极创新办案机制。坚持用改革思维创造了“六个全省率先”：市检察院成立“公益诉讼办案指挥中心”，健全组织推进工作机制；市检察院建立“公益保护督察员”制度，发动社会力量参与公益保护；市检察院组建“公益诉讼专家库”，借助“外脑”提高监督精准性；公主岭市检察院探索的立案监督、批捕、公诉、民行监督和公益诉讼“五权合一”机制，被省检察院推广；双辽市检察院与监察委签订了全省第一份加强公益诉讼工作协作文件，为各地提供借鉴；在梨树樟子松基地、伊通火山群等地，建立了全省第一批“生态检察保护示范区”。

四、全面加强诉讼活动监督，切实维护群众权益

牢固树立“以人民为中心”的司法理念，聚焦检察工作主责主业，敢于监督、善于监督、精于监督，努力让人民群众感受到公平正义。

加强刑事诉讼监督。全市检察机关监督行政执法部门移送涉嫌犯罪案件5件，依法监督公安机关对应立案而未立的案件立案43件、对不应立案的撤案66件，追捕追诉遗漏犯罪嫌疑人51人，努力做到不枉不纵。如监督立案的朱某合同诈骗案，朱某被判处有期徒刑10年。同时，对认为法院确有错误的刑事判决，依法提出抗诉19件，目前已改判或发回重审14件，切实维护司法公正。如孟某一审无罪案，市检察院抗诉后，检察长列席法院审判委员会发表意见，得到市法院支持，改判孟某有罪、判处有期徒刑10年。

加强刑事执行监督。全市检察机关办理羁押必要性审查案件147件147人，审查后提出检察建议137人，被采纳123人，确保打击犯罪与保障人权的有机统一。严格审查减刑、假释、暂予监外执行案件2215件，对存在问题的提出建议168件，均被采纳，有效防止了花钱买刑、提“钱”出狱等问题。扎实开展社区矫正监督，建议法院对6名脱管人员裁定收监执行，切实防止发生新的社会危害。

加强民事行政诉讼监督。面对群众日益增长的司法诉求，坚持依法“敞开受案”，共办理民事诉讼监督案件410件，同比上升2倍；审查后，提出、提请抗诉和再审检察建议29件，发出执行活动监督建议192件，监督虚假诉讼案件10件，向监察、公安机关移送有关犯罪线索6件。全市检察机关发出一般行政违法监督建议112件；受理行政诉讼监督案件43件，同比上升4倍。如张某工伤行政确认案，市检察院提请抗诉后，得到省检察院、省法院支持，市法院再审予以改判，有关部门认定工伤，切实保护了当事人合法权益，使这起历经6年、法院检察院5次审查的案件画上了圆满句号。

五、持续深化司法体制改革，稳步提高队伍素能

坚持抓党建带队建、抓纪律强作风、抓基层打基础，深化检察改革“精装修”，扎实推进检察队伍正规化、专业化、职业化建设。

坚持政治建检和素能强检。全市检察机关牢固树立“四个自信”，坚定做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，主动向市委请示报告工作18次，把党对检察工作的绝对领导落到实处。严肃党内政治生活，坚决彻底肃清周永康、孙政才和苏荣、王珉等流毒影响，认真开展干部作风大整顿和“两整治两增强”活动，切实打造过硬检察队伍。狠抓素能建设，举办案例教学、公诉人辩论赛、观摩庭和业务研讨会16次，开展集中和网络培训869人次，相当于一年内将全市检察人员轮训了两遍，整体业务素质和理论水平得到显著提高，被评为全省检察研究工作先进单位。

深入推进司法体制综合配套改革。进一步完善司法责任制，全市两级检察院共组建未检、职务犯罪、公益诉讼等专业化办案团队47个；坚持领导带头办案，入额院领导办理各类案件1401件，其中检察长直接办理重大疑难案件214件，发挥了表率作用；实行“捕诉合一”办案机制，批捕、公诉办案时间分别缩短11.2%、21.8%。积极推进以审判为中心的诉讼制度改革，充分发挥检察机关在审前程序的主导和过滤作用，依法对不构成犯罪、证据不足的案件，不批捕94人、不起诉54人。认真落实列席法院审判委员会制度，两级院检察长、副检察长依法列席15次，共同维护司法权威。依法保障律师权益，及时安排律师阅卷和会见525次，无偿刻录提供电子卷宗368件。在两级检察院建立律师工作站，为当事人提供法律咨询271人次、法律援助89件。深化检察人员分类管理，在有关部门支持下，晋升高级检察官36人，形成正向激励机制。

坚决推进全面从严治检。对所辖7个基层检察院进行巡察“回头看”，突出加强对领导班子的监督，进一步压实“两个责任”。坚持标本兼治，按照“四种形态”要求，抓早抓小、防微杜渐，排查廉政风险点43个，运用约谈、函询、诫勉谈话等措施，严格规范检察人员司法行为。坚决以“零容忍”态度查处违纪违法检察人员，提醒谈话8人、批评教育5人、诫勉谈话1人，给予组织调整2人、党内严重警告且政务免职1人。

过去一年，全市检察机关自觉接受人大及其常委会监督，认真落实审议意见，接受人大调研、视察17次，虚心采纳人大代表提出的意见建议，不断加强和改进各项检察工作。省人大常委会来平专题视察“检察队伍建设、促进公正司法”情况时，给予充分肯定。虚心接受社会监督，邀请人民监督员评议案件29件。深入推进检务公开，市检察院邀请五级人大代表现场指导，两级检察院均成立“12309检察服务中心”，为群众提供“一站式”服务，做到“让数据多跑路、群众少跑腿”。

2018年，全市检察机关共有18个集体76名干警荣获市级以上表彰奖励，先后16次在全省会议上介绍工作经验，省检察院和市领导批示肯定23次，四平检察工作跃升到全省第一方阵。这些成绩的取得，是全市各级党委正确领导的结果，是人大有力监督的结果，是政府积极支持、政协民主监督的结果，是社会各界关心帮助的结果。各位代表为深化检察改革、加强队伍建设积极呼吁，建言献策，让我们备受鼓舞。在此，我代表全市检察机关表示衷心的感谢！

回顾过去，我们清醒认识到，检察工作还存在一些困难和问题。一是面对社会主要矛盾转化，法律监督工作与人民群众需求之间不平衡、不充分的问题亟需破解；二是检察改革虽然取得了重要阶段性成果，但完善配套保障机制的任务还很艰巨；三是在编制人员减少、职能任务增多的情况下，案多人少的问题有所加剧。对此，我们将在各方面支持下，采取有力措施，认真加以解决。

2019年检察工作思路

2019年，全市检察机关将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕四平全面振兴大局，认真落实修改后的检察院组织法和刑事诉讼法，坚持“强化监督、维护公益、创新发展”的工作总基调，切实履行法律监督职责，为经济社会发展提供更加有力的法治保障。重点做好以下工作：

一要进一步服务振兴发展。深入落实市委七届四次、五次全会精神和吉林省政法机关服务民营企业“三十条意见”，积极助推四平经济社会高质量发展，为打赢“四场战役”提供优质检察供给。

二要进一步强化法律监督。坚持以办案为中心，深入推进扫黑除恶专项斗争，全面加强对刑事、民事、行政诉讼活动的法律监督，有效化解社会矛盾，努力提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

三要进一步推进公益诉讼。认真办理环保督察交办线索、党委和上级检察院督办案件，以及人民群众反映强烈的突出问题，深入开展辽河流域生态资源专项监督行动，努力把“公益保护”品牌擦得更亮。

四要进一步深化检察改革。全面推进司法责任制改革，不断优化“捕诉合一”办案机制，严格规范行使对司法工作人员职务犯罪的侦查权，抓好两级检察院内设机构改革，提升专业化建设水平。

五要进一步加强队伍建设。坚持全面从严治党、从严治检，持续提高检察队伍的思想政治素质和业务能力，夯实检察工作发展根基，全力打造适应新时代需求的检察队伍。

各位代表，新的一年，全市检察机关决心在市委和省检察院坚强领导下，认真落实本次会议决议，勇于担当、务实创新，忠实履行宪法和法律赋予的法律监督职责，为纵深推进“五市联动”，奋力谱写“美丽四平、幸福家园”新篇章作出新的更大贡献！