四平市七届人大

三次会议文件之

 

四平市人民检察院工作报告

 

——2015年1月22日在四平市第七届

人民代表大会第三次会议上

 

市人民检察院检察长 李万山

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议。

2014年，全市检察机关在市委和省院的正确领导下，在市人大的依法监督下，在市政府、市政协及社会各界的大力支持下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕全市工作大局，忠实履行职责，各项检察工作取得新进展，为我市经济社会发展作出了应有的贡献。

一、紧紧围绕中心工作，全力保障经济社会健康发展

坚持把检察工作置于全市发展大局中谋划和推进，自觉在大局中定位，主动在大局中作为，服务大局取得新成效。

强化落实服务大局措施。紧紧围绕市委打造四平经济“升级版”的决策部署，制定全市检察机关服务重大项目、服务民营经济发展等指导文件，积极服务重点产业发展，深入37个重大项目建设单位和103户民营企业，提供法律咨询130次，提出预防建议160件，提供行贿犯罪档案查询318次，着力优化投资环境。

切实维护市场经济秩序。积极参与整顿和规范市场秩序专项工作，加强行政执法与刑事司法衔接，依法严厉打击金融诈骗、合同诈骗、侵犯知识产权等犯罪，批准逮捕56人。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，严肃查处行政审批、土地保护、食品药品等行政执法环节职务犯罪36人，努力营造公平有序的市场环境。

突出服务农村改革发展。紧紧围绕服务新农村建设，深入查办严重侵害农民利益、危害农业发展、影响农村稳定的职务犯罪案件，立案侦查83人。依法严厉打击农村黑恶势力、“两抢一盗”和制售伪劣农药、化肥、种子等犯罪，共批准逮捕432人，维护农民合法权益，促进农业发展，保障新农村建设。

二、紧紧围绕社会和谐稳定，全力推动平安四平建设

高度重视维稳工作，积极参与平安四平建设，保障社会安定有序、人民安居乐业。

严厉打击刑事犯罪。密切关注社会治安和公共安全领域出现的新情况，突出打击各种邪教犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和毒品犯罪案件，依法批捕各类刑事犯罪嫌疑人1731人，起诉2490人，保持对严重刑事犯罪的高压态势，维护社会平安稳定。

依法落实从宽刑事政策。对主观恶性较小、犯罪情节轻微的初犯、偶犯、过失犯和未成年人、老年人犯罪案件，依法决定不批准逮捕459人，不起诉240人。完善轻微刑事犯罪案件快速办理机制，办理刑事和解案件63件，努力减少社会对立面、促进社会和谐。

注重化解社会矛盾。进一步完善执法办案风险评估预警、下访巡防、联合接访、视频接访等工作机制，及时研判和化解办案中不稳定因素，畅通群众诉求表达渠道，接待群众来信来访248件（次），办理刑事申诉案件26件，认真解决群众反映的突出问题。

三、紧紧围绕查办职务犯罪，全力推进反腐倡廉建设

坚持标本兼治、惩防并举的方针，不断加大治本力度，惩治更加有力、预防更加有效，反腐倡廉建设进一步加强。　

深入查办贪污贿赂犯罪。加大办案力度，完善侦查一体化工作机制, 坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，深入开展查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪专项工作，坚决查办一批有影响、有震动、有分量的大案要案。立案侦查贪污贿赂犯罪案件123人，其中大案114人，占立案数的89%，县处级实职要案3人，抓获在逃职务犯罪嫌疑人5人。反贪工作位居全省前列，有两个基层院被省院评为“反贪工作十佳基层院”。

加大惩治渎职侵权犯罪力度。围绕国家专项资金补贴，土地开发、林业、矿产资源保护，食品安全等重点行业和领域，立案侦查渎职侵权犯罪案件119人，其中重特要案件95人，占立案数的81%，反渎工作位居全省前列。市人大常委会专题审议全市反渎工作并给予充分肯定。有一个基层院被省院评为“反渎工作十佳基层院”，市院和3个基层院被省院评为“反渎工作先进单位”。

不断提高预防职务犯罪工作水平。把预防职务犯罪摆在更加重要的位置，加大了治本力度。制定《四平市检察机关职务犯罪侦查和预防一体化工作实施办法》，增强预防工作合力；加强对典型案例的剖析，向有关单位提出防控风险、完善制度的预防建议26件；与教育、金融、行政执法、公安消防等部门共同制定预防职务犯罪工作意见，帮助建章建制57项，进行法制宣传教育72次，受教育两万余人。

四、紧紧围绕诉讼监督，全力维护司法公正

严格执行修改后的刑事诉讼法和民事诉讼法，坚持敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，全面履行诉讼监督职责。

强化刑事诉讼监督。全面贯彻修改后刑事诉讼法，以严防冤假错案为重点，依法加强立案监督和侦查监督，立案监督35件，监督侦查机关撤案2件；追捕51人，追诉56人，发出纠正违法通知书15份。依法加强刑事审判监督，提出抗诉8件,发出纠正违法通知书16份。加强羁押必要性审查，对不需要继续羁押的28名犯罪嫌疑人建议变更强制措施,经

验做法被省院推广。

    强化刑罚执行和监管活动监督。全面推进与监管场所的执法信息联网和监控联网，注重保障被羁押人员合法权益，监督纠正违法情形28件（次），发出检察建议36份; 会同公安机关、人民法院清理久押不决案件，监督纠正超期羁押3人（次）；开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察，依法监督收监21人，工作经验被省院推广。市院驻看守所检察室、平东院驻公主岭监狱检察室被评为全国检察机关一级规范化检察室。

强化民事行政诉讼监督。严格执行修改后民事诉讼法，在市中级法院的大力支持下，联合制定《关于加强民事诉讼法律监督工作的实施意见》，在两级法院设立检察官工作室。受理民事行政申诉案件105件，提出抗诉和再审建议12件，检察建议19件。办理执行监督案件8件，环境保护公益诉讼案件1件。坚持抗诉与息诉并重，对裁判正确的，耐心做好申诉人的服判息诉工作。

五、紧紧围绕检察队伍建设，全力提高司法公信力

持之以恒建设过硬检察队伍，坚定理想信念，提高职业素养，培育优良作风，夯实基层基础。

扎实开展党的群众路线教育实践活动。突出为民、务实、清廉主题，坚持问题导向，着力整改“四风”和执法司法突出问题。市院认真梳理各方面意见和建议，建立健全领导决策、机关管理等8项制度，制定27项整改措施，执法为民意识进一步提升。大力加强思想政治建设，深入学习十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，积极开展“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动，引领检察人员进一步坚定理想信念，坚定不移地做中国特色社会主义的建设者和捍卫者。

夯实基层基础。坚持强基层打基础，以提高执行力为主线，扎实推进基层基础建设和素质能力建设。坚持以业务一线和基层检察人员为重点，深入推进大规模教育培训，广泛开展业务竞赛和岗位练兵，累计培训干警138人次，有5名同志被省院聘为兼职教官，有2人被评为业务专家。市院和3个基层院新建“两房”4.5万平方米，检务保障水平进一步增强。

加强自身监督。强化案件管理，健全统一受案、全程管理、动态监督、综合考评的案件管理机制，加强对干警执法办案的管理和监督。强化纪律作风，认真落实“两个责任”，加强对检察人员的动态管理。强化检务督察，坚持以“零容忍”的态度严查自身违纪违法问题，开展检务督察18次，提出督察建议8条，诫勉谈话6人，记过处分1人。

一年来，全市检察机关自觉接受人大监督，不断加强和改进检察工作。认真执行市人大及其常委会决议，主动报告工作，积极配合代表视察、专题调研和执法检查7次；不断加强与人大代表、政协委员的沟通联系，采取通报工作、召开座谈会等方式，广泛听取意见。主动接受社会监督，人民监督员评议案件3件。集中开展检察开放日活动，加强门户网站、案管微信公众平台建设，公开各类案件信息683件，把检察工作置于人民群众的监督之下。

各位代表，过去的一年，全市检察工作取得了明显进步，有多项工作经验被市级以上推广，有21个集体和73名干警受到市级以上表彰。这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导、市人大的有力监督、市政府和市政协的大力支持，得益于人大代表、政协委员和社会各界的关心帮助。在此，我谨代表全市检察机关表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作还存在一些问题和不足。一是检察职能作用发挥得还不充分，惩治和预防犯罪、监督纠正违法的力度和效果与人民群众期待还有不小的差距。二是执法公信力还不高，服务群众、化解矛盾的能力还需进一步增强。三是检察队伍整体素质还有待于提高，“四风”问题还需深入整治。对此，我们将采取有力的措施，认真加以解决。

各位代表，2015年是全面深化改革的重要一年。全市检察机关将以党的十八大精神为统领，认真贯彻十八届三中、四中全会精神，按照市委《依法治市实施意见》的要求部署，以强化法律监督为根本，以服务改革发展为目标，以深化检察改革为动力，努力推进平安四平、法治四平建设，不断提升检察工作水平，为四平经济社会发展提供有力的检察保障。主要抓好以下五方面工作：

一是更加自觉地服务经济社会发展。充分发挥打击、预防、监督、保护等职能作用，积极参与、有效服务全市经济社会发展大局。加强对新领域、新情况、新问题的研究，依法保护投资创业者的合法权益，为深入实施“一核三带”富民优先战略营造良好法治环境。

二是更加积极地维护社会和谐稳定。把防范和化解社会矛盾摆在首要位置，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，促进执法办案向化解矛盾延伸。坚持执法办案风险评估预警、法律文书说理、刑事和解、检调对接等制度，善于运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。

三是更加有力地推进执法办案工作。坚持把严重损害群众合法权益的案件作为重点，保持打击力度和声威，促进公职人员更好地运用法治方式履行社会管理职责。围绕人民群众反映强烈的执法不严、司法不公问题，切实做到敢于监督、善于监督、依法监督和规范监督。

四是更加稳妥地推进检察改革。按照省院的统一部署，积极稳妥推进检察改革，重点抓好公主岭市院检察改革试点工作，努力形成具有较好推广价值、示范效应的改革模式。全面推进涉法涉诉信访工作机制改革，按照信访分离的原则，完善信访案件终结机制，推动涉检信访问题纳入法治轨道解决。

五是更加坚定地抓好自身建设。深入开展社会主义核心价值观和检察职业教育，巩固和发展群众路线教育活动成果，打牢理想信念基础。认真开展为期一年的规范司法行为专项整治工作，不断提升法律监督能力和水平。加强队伍专业化建设，组织开展各类业务培训，全面提升职业素养和专业水平。加强作风建设，严格遵守中央“八项规定”和各项检察纪律，持之以恒地改进工作作风。

各位代表，2015年，全市检察机关将在市委和省院的正确领导下，在市人大的有力监督下，在市政府、市政协及社会各界的大力支持下，认真落实市委六届五次会议和本次人大会议决议，团结奋进，扎实工作，开拓进取，努力为全市加快振兴作出新的更大贡献！